多地加快土地流转试点 年底政策预期渐浓

　　安徽皖北将试点“人地挂钩”

　　农民进城后，其农村的建设用地面积可以转移到城里。为缓解土地闲置浪费和低效利用等问题，安徽省在取得中央同意后，将探索在皖北地区实施“人地挂钩”试点。所谓“人地挂钩”就是“地随人走”，人口迁移到哪里，所占用的建设用地面积就转移到哪里，从而实现城乡土地要素的流动。

　　该试点的具体操作是，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。同时尽快开展农村建设用地确权登记;实施宅基地整治复垦，尊重农民意愿，提高补偿标准，原则上不少于15万元/亩，补偿资金主要用于农民进城买房、土地复垦等。复垦后的耕地承包经营权和收益，仍归进城农民所有，以解决进城农民的后顾之忧。

　　据安徽省副省长陈树隆介绍，安徽正处于工业化、城镇化快速推进期，“缺地”形势颇为严峻，亟待探索土地利用和管理制度创新。在皖北地区实施人地挂钩政策，有效破解当前“人往哪里走，地往哪里转，钱从哪里来”等难题，也有利于形成工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

　　另据了解，中国首单农地流转信托计划近期在安徽宿州完成。农地经营权受托人中信信托决定将土地增值收益70%分给农民。这一项目的信托期限为12年，试点地为安徽宿州埇桥区，可流转面积达5400亩，远期土地流转项目计划将覆盖25000亩。

　　海南拟允许农村建设用地进行非农开发

　　在土地流转试点上一直走在全国前列的海南最近也正酝酿大动作。海南省政府正在审议《海南省农民集体建设用地管理办法》。该《办法》提出，经批准纳入流转试点的农村集体建设用地，允许农村集体经济组织或者村民自主开发经营，用于旅游 、农贸市场、标准厂房等非农业建设。

　　如果这一《办法》获得海南省政府通过，将是现行土地管理制度的重大突破。一位农业专家表示，农村集体建设用地若可用于非农业建设，意味着海南农地性质变更的大门已被打开。一旦农村集体建设用地可以用作非农业建设，未来农地会大量减少，土地租售交易还将出现大量增加，随之而来的就是旅游、农贸等经济的快速发展。

　　土地确权是土地流转的关键，海南在土地确权的工作上走走全国前列。截至2012年底，海南省89.65万农户领到了宅基地，发证率占全省应发证总户数的97.7%，成为我国第一个基本完成了农村土地确权登记的省份。此外，海南省土地改革的多个试点探索都在推进中，比如集体土地交易平台建设、旅游景区周边农村集体土地流转和利用等。

　　上海鼓励委托村组织流转土地

　　城镇化水平较高的上海也在积极利用土地流转，提高土地利用效率，发展现代农业。据悉，上海下一步农村工作将以构建新型经营体系为重点，推进都市现代农业发展。如在“依法、自愿、有偿”的前提下，鼓励农户委托村级组织流转承包土地，完善土地流转公开市场，发展土地适度规模经营，力争农业组织化水平达到77%。

　　其中，上海松江区以土地流转推进家庭农场建设的措施获得了上海市政府的肯定：在坚持家庭承包经营原则的同时，将经营权从承包权中分离出来。小农户把地流转给村委会，村委会再挑选合适的人选来规模化经营。

　　松江区委书记盛亚飞介绍说，上世纪末第二轮土地承包中，松江每个农业户口人均土地仅1.39亩，每个家庭只有4.33亩。土地少了，收入也难以提升。导致土地的生产力无法激发，外来户为求短期经济利益，还大量使用化肥、农药，导致土地板结。但实行家庭农场为主的规模化后，情况有所改观。大面积的水稻能够统播统割，农闲时节还能充分利用起来种植其他作物，或进行土壤养护。人工减少了，生产要素得到合理调配，成本大幅降低，务农者的收入就会提高，而且还有利于农村土地质量、生态环境的保护。

　　另据了解，山东省也在积极推进土地流转探索。山东第一单土地流转信托项目近日落户潍坊青州市。青州市与中信信托有限责任公司签约，共同推出土地经营权流转信托项目，一期将流转何官镇南小王村晟丰土地股份合作社的1850亩土地，实现土地受益权的标准化和凭证化。